河南省自然資源廳、發改委、農業廳、林業局聯合下發《關于嚴格耕地用途管制落實耕地"進出平衡”的實施意見》。
文件提出：嚴格永久基本農田占用與補劃，嚴格一般耕地用途管控。永久基本農田以外的耕地屬于一般耕地，嚴格控制一般耕地在農用地范疇內轉換用途。對一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，要實行年度耕地“進出平衡”，確保一般耕地數量不減少。
規范光伏、風力發電項目占用耕地管理。在充分對接國土空間規劃的基礎上，發展改革部門應會同有關部門統籌編制本地區光伏、風力發電規劃。鼓勵引導光伏、風電項目建設利用荒山荒坡等未利用地，可以使用不穩定耕地，不占或少占穩定耕地，嚴禁占用永久基本農田。占用耕地的，應嚴格落實耕地占補平衡，按照有關規定辦理建設用地審批手續。
對于光伏發電項目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，雙方簽訂補償協議，報當地縣級自然資源主管部門備案，其他用地部分應當依法依規辦理建設用地審批手續;使用農用地的，包括光伏方陣在內的所有用地均應當依法辦理建設用地審批手續。